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(两会受权发布)关于2019年国民经济和社会发展

  新华社北京5月30日电

关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报

——2020年5月22日在第十三届全国人夷易近代表大年夜会第三次会议上

国家成长和革新委员会

各位代表:

  受国务院委托,现将2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案提请十三届全国人大年夜三次会议审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  一、2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境

  2019年,在以习近平同道为核心的党中央刚强引导下,各地区各部门以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,深入贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”、坚决“四个自大”、做到“两个掩护”,周全贯彻落实党中央、国务院决策支配,卖力履行十三届全国人大年夜二次会议审议赞许的《政府事情申报》、2019年国夷易近经济和社会成长计划,落实全国人大年夜财政经济委员会检察意见,坚持稳中求进事情总基调,深入贯彻新成长理念,坚持以提供侧布局性革新为主线,推动高质量成长,踏实做好“六稳”事情,统筹推进稳增长、匆匆革新、调布局、惠夷易近生、防风险、保稳定,整年经济社会成长主要目标义务较好完成,“十三五”筹划主要指标完成进度相符预期,为周全建成小康社会打下抉择性根基。

  (一)科学实施宏不雅调控,经济运行维持在合理区间。加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控,加强政策和谐共同,强化预期治理,匆匆进经济平稳康健成长。

  一是主要宏不雅指标完成环境优越。海内临盆总值达到99.1万亿元,增长6.1%,相符预期目标。城镇新增就业1352万人,岁终城镇查询造访失业率、城镇挂号失业率分手为5.2%和3.62%。居夷易近破费价格指数上涨2.9%。国际出入基础平衡,外汇贮备维持在3万亿美元以上。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图1)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图1) 新华社发

  二是宏不雅政策逆周期调节有力有效。以减税降费为重点,积极的财政政策加力提效,财政支出布局持续优化,夷易近生等重点领域资金需求获得有力保障。全国一样平常公共预算收入19.04万亿元,增长3.8%;全国一样平常公共预算支出23.89万亿元,增长8.1%;财政赤字2.76万亿元,与预算持平。整年减税降费2.36万亿元。合理扩大年夜专项债券应用范围,加快专项债券发行应用。稳健的泉币政策松紧适度,逆周期调节效果持续显现,信贷布局赓续优化,对实体经济分外是小微企业、夷易近营企业信贷投放力度进一步加大年夜。岁终广义泉币(M2)余额增长8.7%,社会融资规模存量增长10.7%。更大年夜力度实施就业优先政策,援企稳岗力度进一步加大年夜,失业保险基金稳岗返还政策周全落实,高校卒业生、农夷易近工、退役军人等重点群体就业总体维持稳定。

  (二)深入推进提供侧布局性革新,匆匆进形成强大年夜海内市场。坚持“巩固、增强、提升、通顺”八字方针,持续推进财产布局调剂,出力通顺供需轮回。

  一是农业提供侧布局性革新深入推进。绝不放松抓好粮食临盆,粮食总产量继续第5年维持在1.3万亿斤以上。启动紧张农产品保障计谋,实施大年夜豆振兴计划。粮食临盆功能区、紧张农产品临盆保护区基础划定。持续加强农田水利扶植,完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水浇灌义务。加强非洲猪瘟防控,加快恢复生猪临盆,进一步完善蔬菜产供储销体系。完善粮食最低收购价政策和棉花目标价格政策,紧张农产品收储轨制和紧张农资贮备轨制革新深入推进。农产品冷链物流仓储举措措施及冷链运输较快成长。屯子子财产交融成长持续推进,累计创建107个今世农业财产园、210个屯子子财产交融成长示范园。新型农业支持保护政策体系加快建立健全。

  二是制造业转型进级方式加快。出台推动制造业高质量成长政策步伐,宣布财产布局调剂指示目录(2019年本)。运用市场化、法治化法子又淘汰煤炭后进产能1亿吨阁下,稳妥推进钢铁企业吞并重组,推动重大年夜石化项目扶植。实施新一轮技巧改造工程,推动中国标准地铁A型车等一批国产首台(套)技巧设置设备摆设示范利用。

  三是办奇迹高质量成长踏实推进。出台支持办奇迹高质量成长、传统办事行业改造进级等政策步伐,大年夜力培植新业态新模式,推动先辈制造业和今世办奇迹深度交融成长,支持共性技巧研发、工业设计、工业互联网等平台扶植。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图2)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图2) 新华社发

  四是支持实体经济降资源力度加大年夜。制造业等行业增值税税率从16%降至13%,交通运输业、修建业等行业从10%降至9%,实施小微企业普惠性税收减免,小规模纳税人增值税起征点由月贩卖额3万元前进到10万元。企业职工基础养老保险单位缴费比例高于16%的省份已整个降至16%,阶段性低落失业、工伤保险费率政策延续一年。深化利率市场化革新,社会综合融本钱钱显着低落。清应政府部门和国有企业拖欠夷易近营企业、中小企业账款6647亿元。进一步压减政府定价经营办事性收费目录,减免部分行政奇迹收费并低落收费标准。一样平常工商业匀称电价再降10%,整年低落企业用电资源846亿元。扩大年夜电力直接买卖营业规模,低落企业购电资源约790亿元。低落成品油、天然气门站价格和跨省管道运输价格,减轻用户包袱约650亿元。取消和低落铁路、港口、夷易近用机场部分收费,减轻企业包袱100多亿元。

  五是破费惠夷易近新增长点赓续拓展。出台加快成长流畅匆匆进商业破费、匆匆进家政办奇迹提质扩容、引发文化和旅游破费潜力、匆匆进全夷易近健身和体育破费、匆匆进“互联网+社会办事”成长等政策步伐,加大年夜对夜间破费的支持力度,鼓励汽车、家电、电子产品更新破费。电子商务进屯子子综合示范深入实施,屯子子地区快递网点跨越3万个,州里覆盖率达96.6%。整年社会破费品零售总额冲破40万亿元,增长8.0%。全国网上零售额达10.6万亿元,增长16.5%,此中什物商品网上零售额增长19.5%,占社会破费品零售总额的20.7%。成功举办2019年中国品牌日系列活动。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏1)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏1) 新华社发

  六是重点领域有效投资合理扩大年夜。宣布实施《政府投资条例》,适当低落重点领域项目本钱金比例。健全重大年夜项目贮备机制,积极推进专项债券项目扶植。规范有序推进政府和社会资原形助(PPP),鼓励夷易近间本钱介入补短板重点领域扶植。172项重大年夜水利工程已累计开工144项。印发实施交通强国扶植纲要。23个国家物流枢纽扶植稳步推进。川藏铁路前期事情踏实推进,北京大年夜兴国际机场建成投运,乌东德、白鹤滩等大年夜型水电站加快扶植。2019岁尾,铁路业务里程达13.9万公里,此中高速铁路3.5万公里,夷易近用运输机场达235个,新增220千伏及以上电网里程3.4万公里,油气干线里程0.4万公里。整年固定资产投资(不含庄家)增长5.4%,此中夷易近间投资增长4.7%;投资布局持续优化,高技巧财产投资和社会领域投资分手增长17.3%和13.2%。

  (三)全力抓重点补短板解难题,三大年夜攻坚战取得重大年夜进展。精准脱贫成效显明,生态情况质量总体改良,金融风险有效防控。

  一是脱贫攻坚事情踏实推进。强化财产、就业、破费等扶贫,集中气力攻坚“三区三州”等深度贫苦地区“两不愁三保障”凸起问题。累计支持733万户建档立卡贫苦户实施屯子子危房改造。累计扶植易地扶贫搬家安置区3.5万个、住房260余万套,可安置947万建档立卡易地扶贫搬家人口,提前一年基础完成“十三五”筹划扶植义务。加大年夜后续财产扶持和就业帮扶力度,定点帮扶等事情有力推进。整年屯子子贫苦人口削减1109万,贫苦县摘帽344个,贫苦发生率降至0.6%。截至2019岁尾,97%现行标准的贫苦人口实现脱贫,94%的贫苦县实现摘帽,区域性整体贫苦基础获得办理。

  二是生态情况保护和污染防治有力推进。武断打好蓝天、碧水、净土保卫战,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度下降2.4%,地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为74.9%。非化石能源占能源破费比重达15.3%,提前一年完成“十三五”筹划目标。启动第二轮中央生态情况保护例行督察。落实河长制湖长制。县级水源地生态情况问题整治基础完成,地级及以上城市黑臭水体打消近87%。坚决不移推进禁止洋垃圾入境,全国固体废料入口量削减40.4%。启动“无废城市”扶植试点。加快实施排污许可轨制。宣布绿色财产指示目录(2019年版)。开展能源耗损总量和强度“双控”行动、国家节水行动、绿色生活创建行动。单位海内临盆总值能耗下降2.6%,万元海内临盆总值用水量下降6.1%。完善天然林保护轨制,扩大年夜退耕还林还草,实施荒芜化、石漠化综合管理。启动生态综合补偿试点。单位海内临盆总值二氧化碳排放量低落4.1%。

  三是金融等领域重大年夜风险获得有效防控。地方政府隐性债务和企业债务风险处置稳妥推进,宏不雅杠杆率过快上升势头获得遏制。影子银行无序成长获得有效管理,部分高风险金融机构分外是中小银行“精准拆弹”取得阶段性成果,互联网金融等涉众风险获得管理。金融市场运行平稳有序,外汇市场和人夷易近币汇率总体稳定。金融监管束度进一步完善。

  (四)深入实施立异驱动成长计谋,科技立异能力进一步提升。赓续深化科技系统体例革新,大年夜力支持根基钻研和利用根基钻研,全国钻研与试验成长经费投入强度达2.19%,科技进步供献率前进到59.5%。

  一是自立立异方式加快。重大年夜科技成果持续涌现,嫦娥四号成功在月球后头着陆,北斗三号举世系统核心星座支配周全完成,5G商用加速推出,长征五号遥三运载火箭成功发射,首艘国产航母“山东舰”正式列装。科技立异2030-重大年夜项目和国家科技重大年夜专项深入实施,高能同步辐射光源等一批国家重大年夜科技根基举措措施开工扶植。周全立异革新试验稳步推进,169项先行先试革新举措基础完成。北京、上海科技立异中间扶植取得紧张进展,粤港澳大年夜湾区国际科技立异中间扶植顺利起步。北京怀柔、上海张江、安徽合肥等综合性国家科学中间扶植周全加速,大年夜湾区综合性国家科学中间加快筹谋扶植。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图3)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图3) 新华社发

  二是新动能加速培植。启动国家数字经济立异成长试验区扶植。统筹推进重大年夜信息化工程扶植,实施一批“十三五”重大年夜政务信息化工程。计谋性新兴财产集群成长工程深入实施。

  三是立异创业创造生气愿望持续增强。开展科研项目经费应用“包干制”和“绿色通道”革新试点。成功举办2019年全国双创活动周。截至2019岁尾,全国高新技巧企业跨越22.5万家,科技型中小企业跨越15.1万家,分手增长约24%和15%。我国立异指数天下排名提升至第14位,企业数量日均净增1万户以上。

  (五)落实落细重大年夜计谋,城乡区域成长和谐性赓续增强。推动村庄子振兴和区域成长重大年夜计谋落地奏效,出力提升新型城镇化质量,努力缩小城乡区域成长差距。

  一是村庄子振兴计谋加快实施。村庄子振兴计谋筹划确定的重大年夜工程、重大年夜计划和重大年夜行动启动实施。村庄子旅游、休闲农业等新业态赓续涌现。持续推进农药化肥减量增效,加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资本化使用。屯子子水电路等前提显明改良,农业屯子子污染管理攻坚战周全展开,屯子子人居情况整治加快推进。村庄子文化扶植和村庄子管理深入推进。

  二是新型城镇化质量稳步前进。建立健全城乡交融成长系统体例机制的政策步伐印发实施。1000多万农业转移人口落户城镇,1亿非户籍人口在城市落户事情取得重大年夜进展,全国常住人口城镇化率达60.60%,户籍人口城镇化率达44.38%。中间城市和城市群人口集聚能力慢慢提升,都会圈扶植有序推进,特大年夜镇设市取得冲破,特色小镇成上进一步规范。

  三是区域和谐成长新机制加快构建。支持西部大年夜开拓、东北振兴、中部崛起、东部率先的政策体系加倍完善。京津冀协同成长有力有序推进,雄安新区转入施工扶植阶段。长江经济带生态情况凸起问题整改和生态情况污染管理成效显明。粤港澳大年夜湾区扶植筹划政策体系进一步完善。长三角区域一体化成长筹划纲要印发实施,生态绿色一体化成长示范区启动扶植。黄河流域生态保护和高质量成长筹划纲要启动体例。老少边贫等特殊类型地区加快振兴成长,对口声援有力推进。海洋经济成长示范区扶植周全启动。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图4)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(图4) 新华社发

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏2)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏2) 新华社发

  (六)周全推进市场化革新,市场主体生气愿望进一步引发。坚持和完善社会主义基础经济轨制,重点领域、关键环节革新周全推进。

  一是营商情况持续优化。“放管服”革新向纵深推进,《优化营商情况条例》颁布,构建中国营商情况评价体系,在全国41个城市开展营商情况评价。印发市场准入负面清单(2019年版),清单事变压减至131项。规范投资审批行径,投资审批“一网通办”水平赓续前进。工程扶植项目审批环节继承精简。部门联合“双随机、一公开”监管慢慢执行,“互联网+监管”事变清单加快拟订,全国信用信息共享平台功能和办事赓续完善,以信用为根基的新型监管机制加快构建。全国一体化政务办事平台上线试运行,金融信用信息数据库办事收集覆盖全国。

  二是混杂所有制革新、产权保护、引发保护企业家精神等革新联动推进。第四批160户混杂所有制革新试点启动实施。加强产权和常识产权保护,甄别矫正涉产权冤错案件取得紧张冲破,涉政府产权胶葛问题专项管理行动有序开展。出台支持夷易近营企业革新成长、匆匆进中小企业康健成长的政策步伐,建立健全企业家介入涉企政策拟订机制。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏3)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏3) 新华社发

  三是要素市场化设置设置设备摆设摆设革新加快落地。拟订匆匆进劳动力和人才社会性流动系统体例机制革新意见。修订证券法,设立科创板并试点注册制,革新完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制。扩大年夜高校和科研院所科研相关自立权,开展付与科研职员职务科技成果所有权或经久应用权试点,构建技巧转移办事体系。修订地皮治理法、城市房地产治理法,扶植用地应用权让渡、出租、典质二级市场进一步完善,工业用地多要领出让和市场供应体系加倍健全。

  四是重点领域革新深入推进。国家煤油天然气管网集团有限公司组建成立。周全摊开煤油天然气上游勘查开采准入。出台教导、科技、交通运输等领域中央与地方财政事权和支出责任划分革新规划。电力买卖营业市场化程度进一步前进,增量配电营业革新和电力现货市场扶植试点稳步推进。深化燃煤发电上网电价形成机制革新,风电和光伏上网电价革新、农业水价综合革新、交通运输价格革新有序推进。改制成立中国国家铁路集团有限公司和中国邮政集团有限公司。行业协谈判会与行政机关脱钩革新周全推开。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏4)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏4) 新华社发

  (七)持续深化高水平开放,开放型经济新格局加快构建。对外开放向更大年夜范围、更宽领域、更深层次周全推进,国际经济相助和竞争新上风加快培植。

  一是共建“一带一起”踏实推进。第二届“一带一起”国际相助高峰论坛成功举办。累计与138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一起”相助文件。中巴经济走廊等扶植进展顺利。雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等重大年夜项目取得积极进展,中俄东线天然气管道投产通气。与法国、英国、日本等14个国家建立第三方市场相助机制。“一带一起”绿色成长国际同盟正式启动,“数字丝绸之路”“丝路电商”扶植相助有序推进。中欧班列累计开行冲破2万列,通晓欧洲18个国家的57个城市,综合重箱率达94%。西部陆海新通道总体筹划印发实施。

  二是外贸成长稳中提质。推进贸易高质量成长的指示意见印发实施。第二届中国国际入口展览会成功举办。区域周全经济伙伴关系协定(RCEP)会商取得重大年夜进展。对欧盟、东盟以及“一带一起”沿线国家收支口维持较快增长,集成电路等高附加值产品及常识密集型办事出口维持快速增长。新设24个跨境电商综合试验区,市场采购贸易要领试点、办事贸易立异成长试点踏实推进,综合保税区等海关特殊监管区域成长质量进一步提升。

  三是使用外资水平持续提升。外商投资法及实施条例出台实施。进一步扩大年夜鼓励外商投资范围,鼓励外资投向制造业和临盆性办奇迹,支持中西部地区承接外资财产转移。全国和自贸试验区外资准入负面清单分手缩减至40条、37条。放宽在华外资金融机构持股比例和营业范围限定,扩大年夜金融市场双向开放。推进国家级经济技巧开拓区立异提升。完善企业外债立案挂号治理,加强重点行业外债风险警备。整年实际应用外商直接投资1381亿美元。

  四是自贸试验区扶植取得积极成效。增设上海自贸试验区临港新片区,新设山东等6个自贸试验区,实现沿海省份全覆盖,并首次在沿边地区结构。向全国复制推广自贸试验区49项轨制立异成果,累计复制推广223项。海南自由贸易港扶植加快推进。

  五是境外投资平稳成长。实施企业境外经营合规治理指引,中国设置设备摆设、技巧、标准和办事稳步“走出去”,整年非金融类境外直接投资1106亿美元。人夷易近币跨境融资渠道慢慢拓宽,人夷易近币国际化有序推进。

  (八)出力保障和改良夷易近生,人夷易近群众得到感幸福感安然感赓续提升。坚持以人夷易近为中间的成长思惟,保障人夷易近群众尤其是艰苦群众的基础生活,让各项惠夷易近举措落到实处。

  一是稳就业匆匆增收力度加大年夜。落实就业优先政策,出台实施进一步做好稳就业事情意见。强化重点群体和就业艰苦职员帮扶,全方位完善公共就业办事,拓展劳动者流动就业空间。整年应用失业保险基金向115万户企业发放稳岗返还552亿元,惠及职工7290万人;向126万人次失业保险参保职工发放失业保险技能提升补贴20亿元,从失业保险基金结余中拿出逾1000亿元支持职业技能提升行动,逾额完成补贴职业技能培训1500万人次以上的目标义务。深入执行终生职业技能培训轨制,职业技能公共实训基地扶植持续加强。多措并举匆匆进居夷易近增收,努力增添劳动者分外是一线劳动者劳动待遇,居夷易近民均可布置收入跨越3万元。

  二是社会保障体系进一步完善。基础养老保险覆盖人数达9.68亿人,企业职工基础养老保险基金中央调度比例从3%前进到3.5%,退休职员基础养老金稳步前进。划转部分国有本钱充足社保基金事情周全推开。城乡居夷易近医疗保险和大年夜病保险轨制更趋完善,医疗保障扶贫、医保药品目录调剂等事情踏实推进。经由过程工伤保险为194万工伤职工及扶养支属供给报酬保障。整年有461.2万失业职员领取到不合刻日的失业保险金,匀称每人每月1393元,保障程度稳步前进。稳步推进低保轨制城乡统筹,健全低保标准动态调剂机制,周全实施特困职员救助扶养轨制。推进城镇老旧小区改造,城镇棚户区改造开工316万套,大年夜中城市住房租赁市场加快培植。

  三是公共办事补短板强弱项提质量深入推进。国家财政性教导经费支出占海内临盆总值比例继承跨越4%,对艰苦地区和懦弱环节教导投入力度赓续加大年夜,九年使命教导巩固率达94.8%,高中阶段教导毛入学率达89.5%,高等教导毛入学率跨越50%,高职院校扩招100万人目标顺利完成,分层分类开展国家产教交融扶植试点。康健中国行动启动实施,区域医疗中间扶植试点稳步开展,药品集中采购和应用试点积极推进,匆匆进中医药传承立异成长的意见印发实施。推进养老办事成长的政策体系加倍完善。妇女儿童职权保障事情赓续加强,规范托育机构设置和治理,匆匆进3岁以下婴幼儿照护办事成长。食物、药品等重点领域监管赓续加强。基础公共文化办事均等化水平赓续前进。长城、大年夜运河、长征国家文化公园扶植统筹推进。加大年夜对全夷易近健身中间等项目扶植支持力度,冬奥会场馆扶植有序推进。国家积极应对人口老龄化中经久筹划印发实施。岁终总人口达14.0005亿人,人口自然增长率3.34‰。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏5)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏5) 新华社发

  从2019年经济社会成长环境看,经济增长、就业、物价、国际出入等主要指标以及立异驱动、资本节约、情况保护、夷易近生保障等领域指标完成环境优越。约束性指标中,受钢铁、建材、有色、化工等行业临盆以及办奇迹维持较快增长等多种身分影响,单位海内临盆总值能耗低落指标实际下降2.6%,低于3%阁下的计划目标,但该指标2016-2019年的累计降幅已完成“十三五”筹划目标义务的87.1%,相符进度要求。预期性指标中,第一财产增添值、社会破费品零售总额、一样平常公共预算收入和城镇居夷易近民均可布置收入指标的实际运行值与预期值存在必然差距。第一财产增添值预期目标为“增长3.5%阁下”,实际增长3.1%,主要缘故原由是猪肉等一些农产品产量呈现较大年夜幅度下降,猪肉产量下降21.3%。社会破费品零售总额预期目标为“增长9.0%阁下”,实际增长8.0%,主要缘故原由是汽车、家电等传统破费增速放缓,其他破费新增长点尚在培植中。一样平常公共预算收入预期目标为“增长5.0%”,实际增长3.8%,主要缘故原由是为支持实体经济成长,减税降费规模跨越预期。城镇居夷易近民均可布置收入增速预期目标为“与经济增长基础同步”,实际增长5.0%,低于海内临盆总值6.1%的增速,主要缘故原由是受城镇居夷易近经营净收入和家当净收入增速有所放缓、物价涨幅高于上年等身分影响。

  各位代表:

  今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会成长带来伟大年夜冲击。此次疫情是新中国成立以来我国蒙受的传播速率最快、感染范围最广、防控难度最大年夜的公共卫肇事故。面对疫情带来的严酷磨练,习近平总布告亲身批示、亲身支配,迅速成立中央应对疫情事情引导小组,向湖北派出中央指示组,充分发挥国务院联防联控机制感化,始终把人夷易近群众生命安然和身段康健放在第一位。在以习近平同道为核心的党中央刚强引导下,各地区、各部门卖力贯彻党中央、国务院决策支配,全国高低众志成城、志同道合,按照坚决信心、守望互助、科学防治、精准施策的总要求,迅速打响了疫情防控的人夷易近战斗、总体战、阻击战。

  尽心尽力做好疫情防控救治事情。举全国之力声援湖北省、武汉市主疆场,组织4万多名医护职员驰援,迅速建成火神山、雷神山等集中收治病院和方舱病院,出力前进收治率和治愈率、低落感染率和病亡率。开展联防联控和群防群控,各省(区、市)接踵启动重大年夜突发卫肇事故一级相应,组织干部气力下沉抓好社区防控,向导种种社会组织、专业社会事情者和自愿办事气力依法有序介入疫情防控和社会办事。踏实做好医疗物资保障和生活必需品保供稳价事情,快速实现口罩等医疗防护物资、医疗救治设备、医治床位从严重缺乏到基础满意疫情防控必要;千方百计保障粮油与肉禽蛋菜奶等食物的市场供应和价格基础稳定。强化疫情防控科技攻关,短光阴内研发快速检测试剂并大年夜规模利用,坚持中西医结合,坚持“四集中”,尽最大年夜可能挽救更多患者生命。针对境外疫情扩散伸展,加强输入性风险防控,做好对境外我国公夷易近关心关爱,开辟临时航线有序接回我国在外艰苦职员,积极推进疫情防控国际相助,加强与天下卫生组织相助,向呈现疫情扩散的国家和地区供给力所能及的赞助。

  统筹推进疫情防控和经济社会成长事情。分区分级有序推动复工复产复市复业。在有效防控疫情的条件下,积极赞助办理企业用工、物流、资金和原材料、零部件供应问题,全力保障城乡蹊径、公共交通通顺,加强对中小微企业和个体工商户的应急纾困办事,推动财产链高低游、大年夜中小企业协同复工复产。截至4月尾,规模以上工业企业复工率、员工到岗率分手达到99.4%和94.3%。加强投资项目远程审批办事,做好用工、地皮、资金、用能、环评等方面保障,及时赞助办理重大年夜项目复工碰到的堵点难点问题。及时推出一系列对冲纾困政策。在去年已提前下达2020年地方政府专项债券额度1.29万亿元的根基上,进一步增添提前下达限额1万亿元。加大年夜减税降辛勤度,阶段性减免小规模纳税人增值税,阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金,低落企业用电用气资源等,一季度减税降费规模跨越7000亿元。实施3次普遍降准、定向降准,新增1.8万亿元再贷款再贴现额度,进一步强化对中小微企业的普惠性金融支持步伐。对中小微企业贷款实施延期还本付息。出台匆匆进破费扩容提质加快形成强大年夜海内市场的政策步伐,延长新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策年限。同时,及时解读形势和政策,积极回应社会眷注,稳定市场主体成长信心。抓好春季农业临盆。保障种子、化肥、农药、农机等临盆供应,春耕春播进展顺利,早稻播种面积估计达7100万亩,冬小麦、冬油菜长势优越,出力办理畜牧水产养殖饲料供应和部分农产品滞销等艰苦。凝心聚力推进脱贫攻坚。加快推进易地扶贫搬家安置区配套举措措施、扶贫车间、屯子子饮水平安、以工代赈等脱贫攻坚项目开工复工,积极掘客公益岗位潜力,匆匆进贫苦人口就地就近就业,优先组织贫苦劳动力返城返岗和外出务工,对因疫情返贫致贫职员及时落实帮扶步伐。强化保居夷易近就业和夷易近生兜底。充分发挥失业保险基金援企稳岗感化,扩大年夜国有企业招收、硕士钻研生招生、专升本、大年夜门生应征参军数量规模,经由过程“点对点”运输等要领向导农夷易近工有序返岗复工。组织全国大年夜中小学有序开展线上教授教化。对受疫情影响的艰苦群众实施救助帮扶,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联念头制,阶段性前进补贴标准、扩大年夜覆盖范围。

  颠末全党全国高低困难卓绝的努力,武汉保卫战、湖北保卫战取得抉择性成果,疫情防控阻击战取得重大年夜计谋成果,统筹推进疫情防控和经济社会成长事情取得积极成效。实践再次证实,中国共产党引导和我国社会主义轨制、我国国家管理体系具有强大年夜生命力和显明良好性,能够战胜任何艰巨险阻,能够为人类文明进步作出重大年夜供献。

  同时,我们也清醒熟识到,只管我国疫情获得有效节制,但境外疫情快速扩散伸展,天下经济呈现严重衰退,不确定不稳定身分显明增多,我国经济运行面临伟大年夜寻衅。从国际看,疫情对举世财产链供应链形成较大年夜冲击,国际金融市场剧烈震惊,单边主义、贸易保护主义昂首,国际经贸规则面临寻衅,地缘政治风险仍旧较高,这些都邑加大年夜我国成长的外部风险。从海内看,境外疫情输入压力加大年夜,经济成长分外是财产链供应链规复面临新的寻衅。一是内外需求下降导致经济轮回受阻。居夷易近非必需品破费等因疫情冲击受到严重抑制,汽车等大年夜宗商品破费大年夜幅下滑,破费增长受到制约。因为企业经营艰苦加大年夜、订单削减,加之地方投资能力受限,投资增长面临较大年夜艰苦。受外需持续疲弱和举世供应链中断影响,稳外贸稳外资压力显着加大年夜。二是行业企业运行艰苦较多。企业利润大年夜幅下降,分外是生活性办奇迹受疫情冲击最大年夜,不少中小微企业呈现资金链断裂、停产关闭等环境,存在局部地区、部分行业中小微企业破产增多的可能。三是公共卫生和应急体系短板凸显。疾病预防节制治理体系不完善,新发熏染病监测预警和应对能力不够,县镇村子公共卫生根基举措措施相对懦弱,紧张物资国家贮备体系尚不健全。四是科技立异能力短板仍较凸起。研发投入强度与扶植立异型国家的要求比拟尚需前进,有利于科技立异的深层次轨制障碍还没有废止,关键核心技巧受制于人的状况尚未根本改不雅。五是重点领域革新仍需加力。由市场抉摘要素价格机制仍有待健全。需持续在国企国资、财税金融、营商情况、夷易近营经济、扩大年夜内需、城乡交融等重点革新领域攻坚克难。六是重点领域风险有所集聚。外部输入性风险上升,信用违约风险可能加大年夜,部分中小金融机构风险较高。受疫情影响,各级财政防控支出增添、税收收入削减,一些地方基层财政运转艰苦。七是社会夷易近生领域面临较大年夜寻衅。稳岗稳就业难度加大年夜,高校卒业生等重点群体就业压力显着攀升,一些地方失业再就业难度加大年夜。部分劳动者人为收入低落,居夷易近增收难度加大年夜。残剩贫苦人口脱贫义务艰难,深度贫苦地区实现“三保障”面临不少新的寻衅。生态情况管理仍旧存在短板和懦弱环节。养老、托育、教导等公共办事体系与人夷易近群众等候比拟还存在显着差距。同时,我们在事情中也还存在一些不够,比如,疫情防控政策和谐协同还不敷,有的政策存在碎片化、条块化问题,有的政策步伐落实还不敷到位,有的领域管理手段和管理能力有待优化和加强,事情中还存在形式主义、官僚主义等问题。

  在看到艰苦和寻衅的同时,我们更要看到,疫情的冲击和影响都是阶段性的、总体可控的,改变不了我国成长潜力大年夜、韧性强、经济经久向好的基础面。危与机同生并存,降服了危等于机。在以习近平同道为核心的党中央刚强引导下,有中国特色社会主义轨制的显明上风,有强大年夜的动员能力和雄厚的综合实力,有全党全军全国各族人夷易近的连合奋斗,我们必然能够战胜这场疫情,也必然能够维持我国经济社会优越成长势头,确保完成决斗决胜脱贫攻坚的目标义务,周全建成小康社会。

  二、2020年经济社会成长总体要求、主要目标和政策取向

  2020年是周全建成小康社会和“十三五”筹划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”成长和实现第二个百年奋斗目标打好根基,做好经济社会成长事情十分紧张。

  (一)总体要求。

  要在以习近平同道为核心的党中央刚强引导下,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,武断贯彻党的基础理论、基础路线、基础方略,增强“四个意识”、坚决“四个自大”、做到“两个掩护”,紧扣周全建成小康社会目标义务,统筹推进疫情防控和经济社会成长事情,在疫情防控常态化条件下,坚持稳中求进事情总基调,坚持新成长理念,坚持以提供侧布局性革新为主线,坚持以革新开放为动力推动高质量成长,武断打好三大年夜攻坚战,加大年夜“六稳”事情力度,保居夷易近就业、保基础夷易近生、保市场主体、保粮食能源安然、保财产链供应链稳定、保基层运转,坚决实施扩大年夜内需计谋,掩护经济成长和社会稳定大年夜局,确保完成决斗决胜脱贫攻坚目标义务,周全建成小康社会。

  详细事情中,必须增强底线思维,做好应对各类繁杂场所场面的思惟筹备和事情筹备,深刻熟识“六稳”和“六保”是内在统一的,“六保”是今年“六稳”事情的出力点,守住“保”的底线,稳住经济基础盘,进而以保匆匆稳、稳中求进,就能为周全建成小康社会夯实根基。要环抱“六保”加大年夜宏不雅政策实施力度,落实好已出台应急纾困政策,根据形势变更及时推出新的对冲政策,兜住夷易近生底线。同时,必须紧盯主要目标,考究策略措施,做到应对外部风险和降服内部寻衅相结合、办应当前问题和化解经久抵触相结合、有效市场和有为政府相结合、尽力而为和实事求是相结合,善于化危为机,确保党中央、国务院决策支配落到实处、见到实效。

  (二)主要预期目标。

  按照上述总体请乞降事情思路,本着尊重经济规律和量力而行的原则,综合斟酌国际与海内、当前与长远、必要与可能,提出2020年经济社会成长主要预期目标:

  ——优先稳就业保夷易近生,武断打赢脱贫攻坚战,努力实现周全建成小康社会目标义务。主要斟酌:举世疫情和经贸形势不确定性很大年夜,我国成长面临一些难以预感的影响身分,纰谬经济增长目标作量化要求,有利于向导各方面继认可真贯彻落实党中央、国务院决策支配,针对当前面临的主要抵触、艰苦、问题,将事情重心放在落实“六保”义务和推动经济高质量成长上。同时,今年不提经济增速量化指标,并不料味着不要经济增长,保居夷易近就业、保基础夷易近生,完成脱贫攻坚既定目标义务、实现周全建成小康社会,以及警备化解种种风险,都要有经济增长作为支撑。

  ——城镇新增就业900万人以上,全国城镇查询造访失业率和城镇挂号失业率分手为6%阁下和5.5%阁下。主要斟酌:关于城镇新增就业总量,受疫情冲击和经济下行压力加大年夜影响,城镇新增就业压力显着攀升,但斟酌到新生长劳动力在城镇就业的需求量,维持相称规模的就业增量是需要的、也是必须的,也表现就业优先政策导向。关于失业率,只管疫情对就业影响还会持续一段光阴,但我们有信心有能力警备化解大年夜规模失业风险,做好稳就业事情。

  ——居夷易近破费价格涨幅为3.5%阁下。主要斟酌:2019年居夷易近破费价格上涨的翘尾影响较大年夜,受疫情影响,2020年还有一些新的涨价身分,价格总体上涨压力仍旧较大年夜;同时,3.5%阁下的预期目标也兼顾了稳定市场预期的必要。

  ——居夷易近收入增长与经济增长基础同步。主要斟酌:与周全建成小康社会的目标要求相毗连,更好满意人夷易近日益增长的美好生活必要,更好表现以人夷易近为中间的成长思惟。同时,跟着村庄子振兴计谋深入实施、匆匆进居夷易近增收的政策步伐慢慢落地,2020年实现居夷易近收入增长预期目标是有支撑的。

  ——收支口匆匆稳提质,国际出入基础平衡。主要斟酌:2020年外贸增长难度较大年夜,既要努力匆匆进外贸稳定成长、稳定市场预期和企业信心,也要加快培植外贸竞争新上风,推动外贸高质量成长。

  ——单位海内临盆总值能耗和主要污染物排放量继承下降,努力完成“十三五”筹划目标义务。主要斟酌:虽然到2019岁尾已完成“十三五”筹划确定的单位海内临盆总值能耗低落15%目标义务的87.1%,但今年义务仍旧十分繁重,分外是疫情对经济增速的影响可能大年夜于对能源破费总量增速的影响,完成筹划目标义务必要付出困难努力。

  (三)主要政策取向。

  为实现上述目标,必要充分预计疫情对天下经济的冲击影响,在精准施策的条件下,加大年夜宏不雅政策调节和实施力度,加强宏不雅政策和谐共同,出力稳经济保夷易近生,防止短期冲击蜕变成趋势性变更。

  ——积极的财政政策要加倍积极有为。2020年财政赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增添1万亿元;中央财政发行抗疫分外国债1万亿元,不计入财政赤字。上述两项步伐新增的资金整个给地方,主要用于保居夷易近就业、保基础夷易近生、保市场主体以及支持减税降费、减租降息、扩大年夜破费和投资等。大年夜力优化财政支出布局,武断压减一样平常性支出,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张挥霍,同时维持扶贫、使命教导、基础养老、基础医疗、城乡低保等夷易近生支出只增不减。统筹用好中央财政曩昔年度结转资金,用于支持完成周全建成小康社会义务、降服疫情对经济的影响、“十四五”筹划重点项目等。对付财政受疫情影响较大年夜的地方,加大年夜转移支付力度,保基础夷易近生、保人为、保运转。

  ——稳健的泉币政策要加倍机动适度。向导广义泉币供应量(M2)和社会融资规模存量增速显着高于去年。综合运用公开市场操作、降息、降准、再贷款、再贴现等对象,维持流动性合理富裕,向导贷款利率进一步下行,带动企业综合融本钱钱显着下降。延长中小微企业贷款延期还本付息政策,对普惠小微贷款努力做到应延尽延,对部分艰苦较大年夜的大年夜中型企业协商延期。立异直达实体经济的泉币政策对象,供给应急融资支持。向导金融机构加大年夜对中小微企业的信贷投放力度,鼓励发放普惠小微信用贷款。维持人夷易近币汇率在合理均衡水平上的基础稳定,维持外汇贮备规模合理适度。做好金融稳定和风险处置事情,守住不发生系统性风险的底线。

  ——就业优先政策要周全强化。将保居夷易近就业摆在凸起位置,根据就业形势变更调剂政策力度,稳定就业总量,改良就业布局,提升就业质量。加大年夜援企稳岗力度,因地因企因人分类帮扶,出力警备化解规模失业风险。更好发挥大年夜众创业万众立异对保居夷易近就业的支撑感化,探索相关支持政策鼓励高校卒业生立异创业。向导机动就业、新就业形态康健成长。强化对高校卒业生、农夷易近工、退役军人等重点群体帮扶,实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性步伐,用好职业技能提升行动专账资金,加强对就业艰苦职员分外是贫苦劳动力的就业支援,确保零就业家庭动态清零。

  ——加强宏不雅政策的统筹和谐。加强政策预研贮备,匆匆进财政、泉币、就业政策与破费、投资、财产、区域等政策协同发力、形成协力。坚决实施扩大年夜内需计谋,充分掘客超大年夜规模市场潜力,发挥破费的根基感化和投资的关键感化,向导资金投向供需合营受益、具有乘数效应的领域,推动海内需求稳步扩大年夜。财产政策要环抱推动制造业高质量成长,坚持政府向导和市场机制相结合,坚持自力自立和开放相助相匆匆进,出力匆匆进财产根基高档化、财产链今世化。强化竞争政策的根基性职位地方,创造公道竞争轨制情况,进一步引发市场生气愿望。区域政策要充分发挥各地区对照上风,以重大年夜项目、重大年夜政策为牵引推动重大年夜区域计谋落地,加快形成带动全国高质量成长的新动力源。

  三、2020年国夷易近经济和社会成长计划的主要义务

  2020年,要按照党中央、国务院决策支配,统筹推进疫情防控和经济社会成长,出力做好九方面事情。

  (一)继承巩固和拓展疫情防控阶段性成效,武断做好疫情常态化防控。周全落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,及时采取有针对性和实效性的防控步伐,继承抓紧抓实抓细各项防控事情。

  一是武断巩固海内防控成果。健全及时发明、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制,完善并及时启动相关防控预案,科学警备,堵住破绽。周全筑牢社区防控网底,加强信息化、智能化防控能力。继承全力做好疑似和确诊患者的救治事情,继承做好康复患者、隔离群众和抗疫一线医务职员的生理疏导。加快推进疫苗研发。

  二是加强和完善外防输入举措。继承加强对境外我国公夷易近的关心关爱。武断守住守好口岸城市防线,优化医疗资本和救治气力结构,支持边陲地区公共卫生举措措施扶植,加强检疫检测能力扶植,快速精准识别和管控风险源风险点。加强集中隔离职员安然办事保障,做好康健监测和人文关切。

  三是深入推进疫情防控国际相助。同天下卫生组织深化交流相助,探索建立区域公共卫生应急团结机制,继承向有关国家和地区供给力所能及的赞助,推进康健丝绸之路扶植,以多种要领为国际防疫相助供献气力。严把防疫物资出口质量关。加强科研攻关国际相助,争取在殊效药物研发和疫苗研制等方面尽早取得冲破。

  (二)武断打好三大年夜攻坚战,确保准期完成各项目标义务。确保脱贫攻坚义务准期周全完成,确保实现污染防治攻坚战阶段性目标,确保不发生系统性金融风险。

  一是决斗决胜脱贫攻坚。落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制,继承聚焦“三区三州”等深度贫苦地区,对未摘帽贫苦县和贫苦村子实施挂牌督战,确保现行标准下屯子子贫苦人口整个脱贫、贫苦县整个摘帽。加大年夜就业扶贫力度,优先组织贫苦劳动力返岗务工。加快脱贫攻坚项目开工复工进度,鼓励企业更多招用贫苦地区分外是建档立卡贫苦家庭职员,支持扶贫龙头企业、扶贫车间吸纳当地就业。深入开展破费扶贫,组织好产销对接,办理疫情等造成的贫苦地区农产品卖难问题。加大年夜财产扶贫力度,用好财产帮扶资金和扶贫小额信贷政策,容许地方今年酌情调剂优化财政专项扶贫资金政策,加大年夜财产扶贫项目奖补力度。加快易地扶贫搬家、屯子子饮水平安脱贫攻坚“收尾”工程开复工和扶植,确保上半年基础完成所有收尾事情,细化落实易地扶贫搬家后续扶持步伐,补齐大年夜型安置区配套教导、医疗举措措施等领域的短板。加强贫苦地区公共办事根基举措措施扶植。深入推进教导扶贫攻坚,巩固深化控辍保学事情成果。持续推进屯子子危房改造,完成贫苦户住房安然有保障的目标义务。扩大年夜以工代赈扶植领域、实施范围和受益工具。做好因疫致贫返贫人口的帮扶,确保基础生活不受影响。对没有劳动能力的特殊贫苦人口要强化社会保障兜底,实现应保尽保。深化定点扶贫。支持革命老区脱贫攻坚和振兴成长。继承履行对摘帽县的主要扶持政策。钻研建立办理相对贫苦的长效机制。

  二是持续加强污染防治。坚持偏向不变、力度不减,抓好泉源防控,推动生态情况质量持续好转,加快构建今世情况管理体系。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。有序推进北方地区冬季洁净取温暖长效机制扶植,扩大年夜钢铁行业超低排放改造规模,加强柴油货车污染管理,加大年夜铁路专用线扶植力度,持续推进货运“公转铁”。地级及以上城市空气质量精良天数比率确保完成“十三五”筹划目标。进一步加强城镇污水处置惩罚、城市黑臭水体管理、渤海综合管理、农业屯子子污染管理、水源地保护,推动实施一批长江、黄河生态情况保护重大年夜工程。踏实推进土壤污染防治,推进受污染耕地和污染地块安然使用。体例全国紧张生态系统保护和修复重大年夜工程专项扶植筹划,完善河长制湖长制,加快推动落实林长制,持续推动山水林田湖草系统管理,推进地下水超采综合管理。万元海内临盆总值用水量下降1.2%。强化生态保护监管,推动健全生态保护红线监管标准体系和配套政策。健全生态补偿机制,起草生态保护补偿条例,推进生态综合补偿试点。深化国家生态文明试验区扶植。积极应对举世气候变更,加快全国碳市场扶植。成长绿色财产,宣布绿色技巧推广目录,支持园区情况污染第三方管理。加快补齐城镇污水垃圾处置和医疗废料、危险废料网络处置惩罚等情况根基举措措施短板。周全推进垃圾分类,钻研管理快递包装污染及商品过度包装,前进城市生活垃圾无害化处置惩罚率。

  三是守住不发生系统性风险的底线。亲昵关注举世金融市场和大年夜宗商品市场震惊可能带来的输入性风险,完善跨境资金流动的预警相应机制。跟踪监测杠杆率较高、盈利能力较弱的行业企业的流动性风险,防止资金链断裂激发连锁反映。继承有序处置高风险金融机构风险。积极掩护债券市场稳定,加快健全市场化、法治化的债券违约处置机制,建立早识别、早预警、早发明、早处置风险防控体系。落实银行不良贷款核销政策,鼓励市场主体介入不良贷款处置。完善金融机构规复与处置机制,支持银行多渠道弥补本钱。稳妥化解地方政府存量隐性债务。坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位,稳步建立健全因城施策的匆匆进房地产市场平稳康健成长的长效机制,出力稳地价、稳房价、稳预期。

  (三)坚决不移实施扩大年夜内需计谋,出力匆匆进形成强大年夜海内市场。聚焦疫情带来的冲击和影响,深入掘客和引发海内市场供授与需求潜力,增强内需对经济增长的拉动力。

  一是开释破费潜力。在防控步伐到位条件下,有序推动种种墟市、市场复市复业,匆匆进线下破费加速回补。培植强盛年夜线上破费,推进互联网和种种破费业态深度交融。匆匆进教导、医疗、养老、家政、文旅、体育等办事破费线上线下交融成长,进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车等新业态。成长大年夜康健财产。扩大年夜电商、快递进屯子子覆盖面,通顺工业品下乡、农产品进城渠道。加速5G收集扶植和场景利用,完善新型根基举措措施结构,推动超高清视频、虚拟现实等新兴破费。积极扩大年夜汽车破费,容许入口尾气排放实测结果达到国六标准的平行入口汽车。对京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车给予适当奖补。加大年夜汽车、绿色智能家电等破费金融支持。鼓励有前提的地区实施家电以旧换新补贴政策。加快废旧家电收受接收体系扶植。扩大年夜智能产品、定制化产品和绿色产品提供,匆匆进绿色破费成长。培植扶植国际破费中间城市,随机应变形成多少区域破费中间。积极成长“聪明商圈”,加快扶植新型文旅商业破费凑集区。加快规复村庄子旅游和休闲农业。鼓励夜间经济成长。有序放宽低空空域限定,加快通用航空收集扶植,推动通用航空成长。加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和商品流畅收集扶植,推动冷链物流、聪明物流、国际物流、供应链成长。推进电子商务与快递物流协同成长。深入推进步碾儿街改造提升。强化破费信用体系扶植,大年夜力整治伪劣商品、侵权仿冒等问题,加大年夜屯子子商品流畅市场秩序监管力度,健全破费维权司法轨制和政策体系,营造安然顿心破费情况。

  二是积极扩大年夜有效投资。安排中央预算内投资6000亿元,比上年增添224亿元。整年安排地方政府专项债券3.75万亿元,比上年增添1.6万亿元。按照“资金随着项目走”要求,安排好地方政府专项债券项目,集中支持有必然收益的根基举措措施和公共办事变目。加强公共卫生、生物安然、应急物资保障、物资和能源贮备、物流举措措施、农林水利、城乡根基举措措施等领域补短板。出台推动新型根基举措措施扶植的相关政策文件,推进5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大年夜数据中间等新型根基举措措施投资。做好城镇老旧小区改造,重点改造提升小区水电气路信等配套便夷易近举措措施,有前提的加装电梯、配建泊车举措措施。推动城市更新,加大年夜城市泊车场和充电举措措施、城乡污水垃圾处置惩罚举措措施、采煤沉陷区综合管理、自力工矿区和城区老工业区搬家改造等扶植力度。稳步推进棚户区改造。实施好“十三五”筹划165项重大年夜工程项目和国家重大年夜区域计谋重大年夜项目。加大年夜沿江高铁、沿海高铁项目扶植力度。积极推动川藏铁路开工,加快重点城市群、都会圈城际和市域(郊)铁路筹划扶植。加快推进在建重大年夜水利工程扶植进度,新开工一批重大年夜水利工程。加快推进枢纽机场新建、迁建和改扩建项目扶植,有序推进支线机场和通用机场扶植。加快推进国家高速公路、通俗国省干线、屯子子公路和内河水运等项目扶植。坚持“要素随着项目走”,加强项目用地用海用能等要素保障,对重大年夜投资项目开设绿色通道。继承加大年夜金融支持,发挥政府资金的导向感化,规范立异政府和社会资原形助(PPP)模式,支持夷易近间本钱介入补短板和新型根基举措措施扶植。稳妥推进根基举措措施领域不动产投资信任基金(REITs)试点,充分调动包括夷易近间投资在内的种种社会本钱积极性,盘活存量资产。

  三是出力稳定社会预期。完善疫情信息宣布机制,继承做到依法、公开、透明、及时、准确。加大年夜对熏染病防治法的鼓吹教导,多层次、高密度宣布势力巨子信息,更好掩护社会大年夜局稳定。前进政策稳定性和可预期性,健全政策目标治理和重大年夜决策公开机制,赓续前进政策透明度。匆匆进部门之间、中央与地方间的政策联动,加强对政策偏向、目标、时序、界限的和谐。进一步加强预期治理,立异鼓吹手段,做好信息宣布和政策解读,及时回应社会眷注,稳定市场主体信心。

  (四)深入推进提供侧布局性革新,稳定提升财产链供应链水平。大年夜力振兴实体经济,持续提升财产根基能力和财产链今世化水平,维持我国财产链供应链的稳定性和竞争力。

  一是加大年夜对种种企业分外是中小微企业和个体工商户支持力度。简化各项助企纾困政策手续,政府涉企事变尽可能网上解决。加大年夜中介办事收费清理整顿力度,武断制止各类涉企违规收费。推动低落企业用能、用网、物流、房租等资源,将除高耗能以外的大年夜工业和一样平常工商业电价低落5%政策延长到今年事尾,宽带和专线匀称资费低落15%。减免国有房产房钱,鼓励种种业主减免或缓收房租。限日完成送还政府机构、国有企业拖欠夷易近营企业中小企业账款的义务。向导银行向实体经济让利,鼓励商业银行对受疫情冲击较大年夜的地区企业和批发零售、留宿餐饮、物流运输、文化娱乐旅游和外贸等行业企业阶段性减免必然比例贷款利息。优化创业保证贷款贴息政策,前进小微企业信用贷款、续贷营业发放比例,加大年夜首次贷款支持,大年夜型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持金融机构发行3000亿元小微金融债券以发放小微贷款。向导公司信用类债券净融资比上年多增1万亿元。匆匆进小微企业整年应收账款融资8000亿元。鼓励本钱市场加大年夜对应对疫情科技型中小企业的融资支持。鼓励大年夜企业运用得到的融资,以预支款形式向高低游中小微企业付涌现金。出台支持制造业夷易近营企业稳增长和转型进级的意见,鼓励地方以市场化手段对陷入逆境的优质夷易近营企业进行纾困救助。

  二是推动制造业高质量成长。加大年夜制造业中经久贷款支持力度,重点支持高端设置设备摆设制造、传统财产改造提升、电子信息制造等重点领域。实施好制造业核心竞争力提升工程,完善技巧改造办事体系。实施智能制造工程,钻研出台推进制造业智能化改造的指示意见。积极推进钢铁企业“推崇组、匆匆转型”,持续优化石化财产结构,继承实施人口密集区危化品临盆企业搬家改造。实施绿色制造工程。推广钢布局装置式修建,推动智能制造与修建工业化交融成长。支持老工业城市和资本型城市财产转型进级示范区扶植。开展先辈制造业集群培植试点示范。

  三是保财产链供应链稳定。出力完善和通顺物流运输收集,支持企业增添关键物料备货。实施财产根基再造工程。大年夜力培植财孕育发生态主导型企业,培植一批有国际竞争力的先辈制造业集群,增强财产链的集聚效应。培植一批“专精特新”中小企业。钻研开展供应链安然风险评估,优化临盆力结构,增添应急贮备,进一步增强供应链韧性和稳定性。深入实施工业互联网立异成长工程,打造工业互联网平台体系,强化工业互联网平台间标准对接。推动先辈制造业和今世办奇迹交融成长,大年夜力成长办事型制造。加快推动临盆性办奇迹公共办事平台扶植,成长研发设计、今世物流、查验检测认证等临盆性办奇迹。

  四是出力培植强盛年夜新动能。深入推进国家计谋性新兴财产集群成长工程,加强立异和公共办事综合体扶植。立异计谋性新兴财产金融产品和办事提供。深入推进“上云用数赋智”,实施数字化转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培植行动,深入推进数字经济立异成长试验区扶植,推动制造、商贸流畅等经济社会重点领域数字化转型,成长数字商务,支撑扶植数字供应链。深入实施国家大年夜数据计谋、“互联网+”行动,推动新型聪明城市扶植,推进5G深度利用。大年夜力成永生物经济,加强生物资本开拓与使用,培植多少生物集聚成长高地。加快智能制造、无人配送、在线破费、医疗康健、机械人等新兴财产成长。支持商业航天成长,延伸航天财产链条,扩展通信、导航、遥感等卫星利用。拟订国家氢能财产成长计谋筹划。支持新能源汽车、储能财产成长,推动智能汽车立异成长计谋实施。加快深远海捕捞养殖设置设备摆设立异成长,扶植今世化海洋牧场。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏6)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏6) 新华社发

  五是出力保障粮食安然和农副产品市场供应。深化农业提供侧布局性革新,压实粮食安然省长责任制、“菜篮子”市长认真制。体例新一轮国家粮食安然中经久筹划纲要、新时期农业临盆力结构与布局调剂筹划,拟订落实举世疫情影响下确保我国粮食安然的应对规划,加快推动出台粮食安然保障法,深入推进优质粮食工程,继承实施大年夜豆振兴计划,增添绿色优质粮油产品提供,匆匆进农夷易近增收、企业增效、破费者得实惠。踏实开展高标准农田扶植,实施东北黑地皮保护性耕耘行动计划,实施今世种业和动植物保护能力提升工程,加强病虫害监测和防控。完善农机补贴政策。深入推进屯子子科技立异,加强农业科技人才培养,推动种种农业科研院所和高校联合协作加快培养高层次农业人才,强化粮食安然科技支撑。立异完善粮食“产购储加销”协同联动体系,加强粮食市场监测预警和监管,完善粮食贮备安然治理系统体例,积极破解夏粮仓容首要抵触。抓好农业保险保费补贴政策落实。落实小麦、稻谷最低收购价政策,完善玉米、大年夜豆市场化收购加补贴机制,落实棉花目标价格政策。持续抓好生猪临盆,持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大年夜动物疫病监测和防控,匆匆进畜牧水产养殖业提质成长,加快推进奶业振兴。实施农产品仓储保鲜冷链物流举措措施扶植工程,支持屯子子电商成长。推进紧张农产品入口多元结构,做好居夷易近生活必需品保供调整,保障粮油肉蛋果蔬等紧张农产品德量安然、稳定供应。

  六是出力保障能源安然。稳步推进煤炭、煤油、天然气和电力产供储销体系和煤油贮备基地扶植,加强煤电油气运行调节。健全国内外供需形势发生重大年夜变更的应对预案,确保供需总体平衡和市场平稳运行。继承做好油气勘探开拓事情,加快推进油气矿业权区块竞争出让。加快油气管网和贮备工程扶植,健全油气管网运营机制,推动管网举措措施公道开放。出力推动煤电改造进级,积极稳妥成长水电,安然成长先辈核电,维持风电光伏发电合理成长,推动非化石能源成为增量主体。健全可再生能源电力消纳使用长效机制,积极推进就地就近消纳新模式。有序扶植跨省跨区输电通道,提升能源系统运送和调节能力。持续推进电力应急体系扶植,前进快速相应能力。推动电力买卖营业机构自力规范运行,扶植全国统一电力市场,周全摊开经营性电力用户发用电计划,推动增量配电革新试点落地奏效。深化电网企业设置设备摆设制造、设计施工等竞争性营业革新。

  (五)坚决实施立异驱动成长计谋,强化科技立异对经济成长支撑感化。充分发挥立异第一动力、人才第一资本感化,大年夜力弘扬科学精神和工匠精神,营造劳动庆幸的社会风尚和千锤百炼的敬业风俗,加快扶植立异型国家。

  一是加快关键核心技巧攻关。构建社会主义市场经济前提下关键核心技巧攻关新型举国系统体例。开展科技重大年夜专项梯次接续有关事情,加快组织实施科技立异2030-重大年夜项目。支持构建面向全行业国产化利用的根基支撑平台。健全鼓励支持根基钻研、原初立异的系统体例机制,成长市场化的新型研发机构,鼓励企业等社会气力增添投入。加快提升企业技巧立异能力,钻研将国有企业技巧立异环境纳入稽核机制。加快推进首台(套)重大年夜技巧设置设备摆设、紧缺新材料研制和关键共性技巧平台扶植。完善支持立异产品利用确政府采购政策。综合多学科气力开展科研攻关,加强新冠肺炎熏染源、传播致病机理等钻研,加大年夜药品、疫苗研发力度和应急临盆能力扶植。夯实生物安然根基举措措施扶植,统筹做好生物安然科技攻关事情。加快完善国家技巧安然治理清单轨制。

  二是加强立异能力扶植。体例新一轮国家中经久科技成长筹划和国家重大年夜科技根基举措措施扶植筹划。加强根基钻研和原初立异、颠覆性技巧立异,加快组建国家实验室,重组国家重点实验室体系,加快扶植跨学科、大年夜协作、高强度的协同立异根基平台。推动科技立异中间和综合性国家科学中间扶植,科学结构扶植重大年夜科技根基举措措施、科教根基举措措施和国家财产立异中间、工程钻研中间、技巧立异中间、制造业立异中间、供应链科创中间。推行重点项目攻关“揭榜挂帅”。革新科技成果转化机制,通顺立异链,营造鼓励立异宽容掉败的科研情况。拟订支稳重大年夜专项成果财产化配套政策,完善立异人才培养支持机制和政策,健全人才分类评价体系。提升国家自立立异示范区和高新区立异成长水平。

  三是推进立异创业创造高质量成长。实施新一轮周全立异革新试验。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度交融的技巧立异体系,支持大年夜中小企业和种种主体融通立异。新建一批双创示范基地,实施一批双创支撑平台项目。实施示范基地“校企行”专项行动。加快推进创业投资领域的系统体例机制革新。钻研加大年夜对孵化器、众创空间等立异创业办事机构的政策支持力度。加大年夜对受疫情影响企业帮扶力度,扩大年夜创业保证贷款工具范围,对优质项目免除反保证要求,加大年夜对重点群体创业园地支持力度。

  (六)持续推进市场化革新,进一步引发经济成永生气愿望动力。抓紧出台进一步深化革新举措,出力破解制约成长的系统体例机制障碍,坚持和完善社会主义基础经济轨制。

  一是深化“放管服”革新。周全落实《优化营商情况条例》,总结推广疫情防控时代各地高效办事企业的履历做法。完善营商情况评价指标体系和评价措施,在全国部分地级及以上城市、国家级新区按期开展中国营商情况评价。推动各地开通企业开办“一网通办”平台,进一步简化审批和挂号手续,实现企业开办全程网上解决。放宽小微企业、个体工商户挂号经营场所限定,便利种种创业者注册经营,及时享受扶持政策。深入推进“证照分离”革新。进一步压减中央和地方层面设定的行政许可以及立案、挂号、年检、认定等事变。深入开展投资审批轨制革新,建立健全投资审批清单轨制,完善投资项目统一代码轨制。执行并联审批,筹谋允诺制革新,进一步前进项目落地效率。以“多规合一”为根基,深化筹划用地“多审合一”“多证合一”革新,推进“多测合一”“多验合一”。加快推进政府采购法和招标投标法修订事情。在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖。匆匆进公共资本买卖营业市场康健有序成长,周全实施电子化买卖营业。深入推进“互联网+政务办事”,加快打造全国政务办事“一张网”,进一步压减办税事变、纳税光阴,整合种种动产挂号和权利保证挂号系统,赓续提升政务办事效能。大年夜力执行信用允诺轨制,深入开展“信易贷”事情,提升社会信用体系扶植法治化、规范化水平。基础完成行业协谈判会与行政机关脱钩革新。

  二是扶植高标准市场体系。实施新期间加快完善社会主义市场经济系统体例的意见。拟订实施高标准市场体系扶植行动规划。构建加倍完善的要素市场化设置设置设备摆设摆设系统体例机制,开展要素市场化设置设置设备摆设摆设综合革新试点。周全实施市场准入负面清单轨制,以办奇迹为重点开展放宽市场准入试点,探索实施市场准入负面清单许可事变审批在线监管和综合评估。推动地方建立市场准入隐性壁垒台账,重点废止夷易近营企业分外是中小微企业准入障碍。钻研拟订竞争政策的指示意见,修订完善公道竞争检察轨制实施细则。强化对种种产权平等保护的司法规定。健全支持夷易近营经济成长的法治情况,保护夷易近营企业、夷易近营企业家合法家当权和经营权。加强和改进反垄断和反不正当竞争法律,强化企业商业秘密保护。建立健全常识产权侵权处分性赔偿轨制,加大年夜常识产权法律力度,加强专利转化和利用。

(图表)[两会受权宣布]关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏7)

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏7) 新华社发

  三是加快国资国企和重点行业革新。拟订实施国企革新三年行动规划,加快推动国有经济结构优化和布局调剂,健全今世企业轨制,出力形成以管本钱为主的国有资产监管系统体例。积极深化混杂所有制革新,做深做实四批试点,拟订出台深化国有企业混杂所有制革新的实施意见。推动市场化债转股增量扩面提质,向导金融资产投资公司介入推进传统财产市场化重组。加快推进国有企业退休职员社会化治理,基础完成剥离办社会本能机能和办理历史遗留问题。

  四是深化财税、金融、价格系统体例革新。踏实推进中央与地方财政事权和支出责任划分革新,健全地方税体系,慢慢后移破费税征收环节并稳步下划地方。探索运用零基预算理念,突破支出固化僵化格局。进一步前进国有本钱经营预算调入一样平常公共预算比例。深化金融提供侧布局性革新,优化融资布局和金融机构体系、市场体系、产品体系,有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换。出台创业板革新并试点注册制总体实施规划,继承前进直接融资分外是股权融资比例。完成第二监管周期输配电价革新,深化公用奇迹价格革新,清理规范城镇供水、供电、供气、供暖行业收费,落实燃煤发电价格形成机制革新,鼓励有前提的地方探索执行城镇生活垃圾处置惩罚区别化收费政策,继承深化电价、水价革新。完善油气管网价格形成机制。

  (七)统筹推进城乡区域和谐成长,培植强盛年夜高质量成长动力源。发挥各地对照上风,推动村庄子振兴计谋和新型城镇化计谋落地奏效。

  一是落实落细重大年夜区域成长计谋。落实区域和谐成长新机制,持续推进西部大年夜开拓形成新格局,支持东北地区周全振兴全方位振兴,健全中部地区崛起政策体系和事情机制,继承推动东部地区率先成长。纵深推进京津冀协同成长,加快实施雄安新区重点扶植项目,完善北京非国都功能讲明政策体系。大年夜力推进长江经济带生态情况凸起问题整改和系统性保护修复,加快构建综合交通运输体系,匆匆进内河船舶改造。推动粤港澳大年夜湾区根基举措措施互联互通,有序开展国际科技立异中间扶植,加快横琴、河套等重大年夜相助平台扶植。高标准扶植长三角生态绿色一体化示范区,推动长三角交通一体化更高质量成长,扶植虹桥国际开放枢纽。抓紧做好黄河流域生态保护和高质量成长筹划纲要体例和出台实施事情。大年夜力支持成渝地区双城经济圈扶植,打造全国高质量成长的紧张增长极。积极推进西部陆海新通道扶植。深化对口声援。支持少数夷易近族和夷易近族地区加快成长。推动国家级新区、开拓区等功能平台立异提升成长,加快推进资本型地区经济转型和老工业城市更新改造。推动山西开展能源革命综合革新试点。继承推进承接财产转移示范区扶植,在具备前提的要地本地城市打造一批高端制造业基地。拟订成长海洋经济加快扶植海洋强国的意见。完善主体功能区计谋和轨制,体例《全国国土空间筹划纲要(2021-2035)》。

图表:关于2019年国夷易近经济和社会成长计划履行环境与2020年国夷易近经济和社会成长计划草案的申报(专栏8) 新华社发

  实施好支持湖北省经济社会成长的一揽子政策,支持保就业、保夷易近生、保运转和财产链供应链稳定运行,匆匆进湖北省经济社会运行正常秩序周全规复。

  二是推进以工资核心的新型城镇化扶植。前进农业转移人口市夷易近化质量,进一步完善配套政策,推动完成1亿非户籍人口在城市落户目标。向导超特大年夜城市提升高端要素设置设置设备摆设摆设能力和国际竞争力,加快向外讲明非核心功能。推动省会和地级市等大年夜中城市优化城市功能,补短板强弱项,改良公共办事品德,提升宜居宜业水平。加快推进县城新型城镇化扶植,增补情况卫生、市政公用、公共办事、财产配套等领域短板弱项,以适应农夷易近日益增添的到县城就业安家需求。推动长江中游、华夏、关中平原、山东半岛、北部湾等城市群重点领域成长,启动一批重点都会圈交通举措措施互联互通项目,支持城市群和中间城市前进综合承载和资本优化设置设置设备摆设摆设能力。提升城市管理今世化水平,增强城市韧性,推进新型聪明城市扶植,打造城市数据大年夜脑。推动城乡交融成长系统体例机制和政策体系落实落地,向导国家城乡交融成长试验区革新探索。

  三是压茬推进村庄子振兴计谋巩固脱贫成效。深入推进屯子子一二三财产交融成长,支持农产品加工园区扶植,加快扶植今世农业财产园,扶植一批屯子子财产交融成长示范园、农业财产强镇和中国特色农产品上风区,培植一批村庄子旅游重点村子,立异成长具有夷易近族和地域特色的村庄子休闲旅游业、手工业等特色财产,加快成长村庄子新型办奇迹,做大年夜做强农业品牌。完善村庄子财产成长用地保障政策。增强集体经济实力。加强今世农业举措措施扶植,准期完成大年夜中型灌区续建配套与节水改造。继承推进屯子子电网进级改造和屯子子蹊径扶植,加快屯子子地区宽带收集和移动通信收集覆盖。以疫情防治为切入点,深入开展普遍性村子庄洁净行动。随机应变推进屯子子厕所革命,强化生活垃圾和污水处置惩罚,完成屯子子人居情况整治三年行动义务。探索建立农业绿色成长支撑体系,加强农业面源污染监测和管理。做好县域村子庄空间结构筹划,加快体例多规合一的实用性村子庄筹划。启动屯子子水系综合整治试点县扶植。推动屯子子能源成长,加快推进农业废弃物能源化资本化使用。深入开展村庄子管理体系扶植试点示范。

  (八)加快扶植更高水平开放型经济新系统体例,推动对外开放取得新进展。积极应对疫情举世伸展的晦气影响,高质量推进共建“一带一起”,稳住外贸外资基础盘。

  一是维持收支口基础稳定。大年夜力开发多元化市场,支持企业经由过程网上洽谈、网上办展等要领,匆匆相助、拓市场。支持和鼓励出口企业积极开发海内市场,积极对冲外需萎缩影响。支持跨境电商贸易、市场采购贸易等外贸新业态新模式加快成长。进一步推动综合保税区高水平开放高质量成长。推动新一轮办事贸易立异成长试点。稳定加工贸易成长。在风险可控条件下,支持扩大年夜短期出口信用保险营业并低落费率,设立中经久政策性出口信用保险专项安排。积极准备第三届中国国际入口展览会。积极介入国际物流供应链扶植,保障国际货运通顺。

  二是积极使用外资。周全实施外商投资法及配套律例。大年夜幅缩减外资准入负面清单,深化办奇迹、金融业、制造业、农业对外开放。做好招商、安商、稳商事情,扩大年夜鼓励外商投资财产目录范围,继承推动一批重大年夜外资项目落地。推广办奇迹扩大年夜开放试点履历。加强外资企业办事,确保内外资企业一致享受助企纾困政策。加大年夜我投资情况与政策宣介,吸引国际资本要素有序流入。进一步发挥国外贷款、中经久外债等低资源资金感化,警备外债风险。

  三是推动共建“一带一起”高质量成长。落实好第二届“一带一起”国际相助高峰论坛成果。深入推进与重点国家及国际组织务实相助,前进风险防控和处置能力。踏实推进与周边国家互联互通,稳步推进中蒙俄、中巴、中国-中南半岛经济走廊等扶植。持续推动中欧班列高质量成长,深化数字丝绸之路扶植相助。鼓励开展人文交流,夯实共建“一带一起”夷易近意根基。进一步强化国际次区域相助。

  四是加快对外开放高地扶植。深化经济特区革新开放。加快落实自贸试验区革新试点义务,付与自贸试验区更大年夜革新自立权,形成更多高质量的可复制可推广轨制立异成果。宣布实施海南自由贸易港扶植总体规划,切实抓好早期政策安排落地。出台海南自由贸易港跨境办事贸易负面清单。在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区。前进沿边开拓开放水平,支持沿边重点开拓开放试验区扶植。

  五是推动境外投资平稳康健成长。坚持企业主体,完善分类指示,优化境外投资布局。稳步开展国际产能相助,开发多元化市场,带动设置设备摆设、技巧、办事、品牌、标准“走出去”。健全境外投资政策和办事体系,为设计、咨询、管帐、认证、司法等临盆性办奇迹加快国际化成长营造优越情况,便利企业随机应变扶植外洋仓。积极拓展第三方市场相助。向导企业健全境外合规治理体系,规范企业境外经营行径,加强境外风险警备。

  六是积极介入国际经济管理。坚决掩护多边贸易系统体例,积极介入天下贸易组织(WTO)等多边机构革新。推动实施更高水平自贸区计谋,争取区域周全经济伙伴关系协定(RCEP)准期签署,加快推进中日韩等自贸区会商。

  (九)切实做好夷易近生兜底事情,保障人夷易近群众基础生活必要。针对疫情带来的夷易近生问题,经由过程加大年夜投入、落实政策保障予以有效办理。

  一是千方百计稳定就业。加大年夜对受疫情影响的中小企业的帮扶力度,支持企业稳定岗位,规范企业裁员行径。推进公共就业办事城乡常住人口全覆盖,通顺失业挂号渠道,支持建立共享用工、就业保障等办事平台,充分发挥经营性人力资本机构等市场化办事气力。加快落实已出台各项招生、参军扩招计划,国有企业今明两年继续扩大年夜高校卒业生招聘规模。鼓励大年夜学卒业生到基层就业,扩大年夜“三支一扶”计划等基层办事变目和见习实施规模。发挥创业带动就业倍增效应,实施屯子子立异创业带头人培植行动,支持农夷易近工、高校卒业生和退役军人等职员返乡入乡创业,匆匆进多渠道机动就业,合理设定流动摊贩经营场所。在公共根基举措措施扶植中,尽可能吸纳屯子子劳动者就地就近就业。推进公共职业技能培训根基平台共建共享,加大年夜职业技能培训支持力度,对未继承升学的应届初、高中卒业生和青年挂号失业职员,动员参加劳动预备制培训。今明两年职业技能培训3500万人次以上,完成三年培训5000万人次目标义务。高职院校扩招200万人。

  二是加快补齐公共卫生短板。健全公共卫生办事体系,强化公共卫生法制保障,适当前进基础公共卫生办事经费财政补助标准,加强公共卫生人才步队扶植和基层防控能力扶植。革新疾病预防节制系统体例。完善重大年夜疫情防控系统体例机制,健全国家公共卫生应急治理体系,周全加强疾控中间能力扶植,力图各省都有达到生物安然三级水平的实验室,构建以熏染病专科病院和综合病院感染科、呼吸科等为骨干、其他医疗机构为预备队的动员机制,筹划结构国家重大年夜疫情救治基地。深化公立病院综合革新。成长“互联网+医疗康健”。前进城乡社区医疗办事能力。推进分级诊疗。构建折衷医患关系。匆匆进中医药振兴成长,完善中医医疗办事体系。进一步推进全夷易近预防保健。深入实施康健中国行动。

  三是加快社会保障体系扶植。稳步前进基础医保基金统筹层次,推进做实医保地市级统筹,鼓励有前提的地方探索推进省级统筹。建立国家医保药品目录动态调剂机制。前进医保基金应用效率,完善总额预算治理,执行相符不合医疗办事特征的医保支付要领,加强定点医药机构绩效稽核,深入开展异地就医直接结算。居夷易近医保人均财政补助标准前进30元。完善缺乏药品供应保障,进一步深化医疗、医保、医药联动革新。有序扩大年夜国家组织药品集中采购和应用药品品种范围,开展国家组织高值医用耗材集中采购试点。推进失业保险省级统筹,周全实现工伤保险省级统筹。加快推进养老保险全国统筹,实现企业职工基础养老保险基金省级统收统支,适度前进城乡居夷易近根基养老金最低标准。落实好各项社会保险阶段性减免、缓缴和低落费率政策,确保社保报酬按时足额发放。加快划转部分国有本钱充足社保基金。加快多层次社会保障体系扶植,大年夜力成长企业(职业)年金、弥补医疗保险,建立并推动养老保险第三支柱成长。扩大年夜失业保险保障范围,将参保不够1年的农夷易近工等失业职员都纳入常住地保障。扩大年夜低保保障范围,对城乡艰苦家庭应保尽保,将相符前提的城镇失业和返村夫员及时纳入低保等救助范围。做好因公殉职职员抚恤事情。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法职权,健全屯子子留守儿童和妇女、老年人关爱办事体系。推进保障性安居工程扶植,大年夜力培植和成长租赁住房,加大年夜城市艰苦群众住房保障事情力度。

  四是稳假寓夷易近收入增长保障重点群体基础生活。进一步稳假寓夷易近家当性收入增长预期,适度扩大年夜国债、地方政府债券面向小我投资者的发行额度。鼓励有前提的地区进一步前进居夷易近转移性收入。统筹推进收入分配重点领域革新,健全人为指示线和企业薪酬查询造访轨制。保障外出农夷易近工在常住地享有与城镇户籍人口一致的就业创业政策,依法保障农夷易近工劳动待遇职权,从泉源上防止发生新的农夷易近工人为拖欠,推动进城农夷易近工更好地融入城市。做好重点农产品、重点时段价格调控事情,落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联念头制,强化对艰苦群众的兜底保障。进一步统筹完善城乡社会救助轨制,稳步前进城乡低保标准,继承推进落实低保等救助政策与扶贫政策毗连。

  五是持续前进公共办事水平。推动国家基础公共办事标准出台,推进基层办事机构标准化试点。稳定教导投入,优化投入布局,缩小城乡、区域、校际差距。巩固城乡使命教导经费保障机制,积极化解城镇使命教导黉舍大年夜班额,加强州里投止制黉舍和村庄子小规模黉舍、县城黉舍扶植,完善随迁子女使命教导入学政策。搞妥特殊教导、继承教导。多渠道扩大年夜普惠性学前教导资本,支持深度贫苦地区优质普惠学前教导资本扩容扶植,赞助夷易近办幼儿园纾困。加快实施高中阶段教导遍及攻坚,持续改良贫苦地区黉舍基础办学前提。稳步成长通俗本科教导和钻研生教导。支持中西部高校成长。扩大年夜高校面向屯子子和贫苦地区招生规模。通俗高等教导本专科招生920万人,钻研生招生111.4万人。大年夜力推进国家产教交融扶植试点。加强西席步队扶植。推进教导信息化。积极应对人口老龄化,支持社会气力成长普惠养老、普惠托育办事。繁荣成长哲学社会科学。加强文物保护使用和非物质文化遗产传承。继承实施文化旅游提升工程,积极推动黄河文化保护传承弘扬,加快推进重大年夜文化举措措施项目扶植,推动全域旅游、村庄子旅游和血色旅游成长。积极推进海南国际旅游破费中间、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛等扶植。加快推进“互联网+旅游”成长。深入开展“领跑者”行动,周全推进家政办奇迹提质扩容。推进冬奥会场馆扶植。实施应急治理能力标准化扶植,加快推动计谋应急物资贮备安然治理系统体例机制革新。加强自然灾难监测预警,加快自然灾难防治重大年夜工程实施,做好防灾减灾和救灾事情。加强和立异社会管理,健全社区治理和办事机制,提升基层应急能力。深化公共司法办事体系扶植。加强和改进食物、药品安然监管。严格落实安然临盆责任制,做好安然临盆和隐患排查,武断防止种种重特大年夜变乱劫难发生。

  周全准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,始终坚决支持和推动喷鼻港、澳门融入国家成长大年夜局。容身喷鼻港作为国际金融、航运、贸易中间的上风,落实好内地与喷鼻港建立更慎密经贸关系的安排(CEPA)系列协定。支持澳门推进天下旅游休闲中间、中国与葡语国家商贸相助办事平台等扶植。扩大年夜两岸经济文化交流相助,为台胞台企供给更多成长机遇、一致报酬。

  今年还有一项紧张义务,便是要按照党中央、国务院决策支配,在周全评估“十三五”筹划实施环境根基上,广泛收罗意见,集聚夷易近智,体例国夷易近经济和社会成长第十四个五年筹划《纲要》,统筹推进“十四五”国家级专项筹划、区域筹划、空间筹划、地方筹划体例事情,做好“十四五”筹划《纲要草案》提交十三届全国人大年夜四次会议检察的筹备。

  各位代表:

  统筹做好2020年疫情防控和经济社会成长事情意义重大年夜,义务艰难。我们要加倍慎密地连合在以习近平同道为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义巨大年夜旗帜,以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,增强“四个意识”、坚决“四个自大”、做到“两个掩护”,按照党中央、国务院决策支配,自觉吸收全国人大年夜的监督,卖力听取全国政协的意见和建议,迎难而上、求真务实,主动担当、攻坚克难,在常态化疫情防控中出力抓经济、匆匆临盆、拓需求,努力完玉成年经济社会成长目标义务,周全建成小康社会,为开启周全扶植社会主义今世化国家新征程打下坚实根基。

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